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乡村产业要立农为农兴农

日前，《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。怎样在“钱、地、人”上打出乡村振兴的政策组合拳？如何把产业更多留在乡村？乡村产业振兴如何保障农业环境不受影响，真正实现绿色发展？在7月1日举行的国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长余欣荣、农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德对乡村产业发展热点问题进行了解读。在“钱、地、人”上打出政策“组合拳”近年来，国家出台的政策措施很多涉及乡村产业振兴。此次《意见》中有哪些新的政策亮点？对此，余欣荣回应指出，这次出台的政策措施在“钱、地、人”三个方面打出政策“组合拳”。在“钱”的方面，一方面，健全财政投入机制，提高土地出让收入用于农村的比例。另一方面，创新乡村金融服务。“这一次文件重点提出引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地。初步测算，这项措施将会增加10万亿元以上的县域贷款余额。”余欣荣说。在“地”的方面，《意见》指出完善用地保障政策。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。在“人”的方面，《意见》则提出健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业，加大农民技能培训力度，支持职业学校扩大农村招生等。没有产业乡村就留不住人近年来，有的地方出现了“空心村”问题。此次《意见》的出台对于化解“空心村”问题将起到哪些积极作用？“没有产业，乡村就吸引不了资源要素，也就留不住人。”曾衍德说，解决“空心村”问题，根本的还是要靠发展乡村产业。曾衍德认为，破解“空心村”问题，要把产业更多留在乡村、把就业岗位更多留给农民、把产业链增值收益尽量留给农民。“过去都是农村搞种养业，城市搞加工流通，农民拿不到多少收益。要突出资源优势，重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业。这些都是立农、为农、兴农的产业，要尽量把这些产业留在农村。”曾衍德说。为把就业岗位更多留给农民，《意见》中提出，支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。引导特色小镇立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。绝不能再走先污染后治理的老路为实现绿色发展，《意见》在基本原则中特别强调，践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。推动科技、业态和模式创新，提高乡村产业质量效益。“之所以提出这个重要的原则，就是吸取了上世纪80年代发展乡镇企业时‘村村点火、户户冒烟’的教训，绝不能再走先污染、后治理的老路。”余欣荣说，要践行绿色发展理念，走可持续的路子。对此，就要以绿色标准体系引领乡村产业绿色发展、以标准化生产推进乡村产业绿色发展、强化资源保护利用促进乡村产业绿色发展。余欣荣介绍，农业农村部将按照绿色发展的要求，制定和修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。“在乡村产业发展中，要大力发展节地、节能、节水等资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村。乡村绝不要再捡回落后的低质低效生产。”余欣荣强调。（记者李慧）

时间：2019-09-07
中共中央办公厅国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》

新华社北京5月9日电深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，打造大运河文化带，是新时代党中央、国务院作出的一项重大决策部署。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成，全长近3200公里，开凿至今已有2500多年，是中国古代创造的一项伟大工程，是世界上距离最长、规模最大的运河，展现出我国劳动人民的伟大智慧和勇气，传承着中华民族的悠久历史和文明，是一部书写在华夏大地上的宏伟诗篇。但长期以来，大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。出台《规划纲要》，强化顶层设计，推进保护传承利用工作，对于打造宣传中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片，以大运河文化保护传承利用为引领，统筹大运河沿线区域经济社会发展，探索高质量发展的新路径，都具有积极意义。《规划纲要》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，坚定文化自信，坚持以文化为引领，坚持以人民为中心，共抓大保护，不搞大开发，坚持科学规划、突出保护，古为今用、强化传承，优化布局、合理利用的基本原则，打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。《规划纲要》明确，要按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，构建一条主轴带动整体发展、五大片区重塑大运河实体、六大高地凸显文化引领、多点联动形成发展合力的空间格局框架，并根据大运河文化影响力，以大运河现有和历史上最近使用的主河道为基础，统筹考虑遗产资源分布，合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区，清晰构建大运河文化保护传承利用的空间布局和规划分区。《规划纲要》以专门章节突出强调，要深入挖掘和丰富大运河文化内涵，充分展现大运河遗存承载的文化，活化大运河流淌伴生的文化，弘扬大运河历史凝练的文化，从这3个层次深入理解大运河文化的内涵和外延，突出大运河的历史脉络和当代价值，以此统领大运河文化保护传承利用工作。《规划纲要》从强化文化遗产保护传承、推进河道水系治理管护、加强生态环境保护修复、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制等6个方面着手，分6个章节阐述各方面重点工作、重点任务和重要措施，并提出文化遗产保护展示、河道水系资源条件改善、绿色生态廊道建设、文化旅游融合提升4项工程，以及精品线路和统一品牌、运河文化高地繁荣兴盛2项行动。为保障各项工作的推进实施，《规划纲要》进一步强调，要加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，调动各方力量，健全体制机制，激发内生动力，坚定信心，勇于担当，抓铁有痕，踏石留印，把工作抓实抓好。要强化组织实施，建立大运河文化保护传承利用工作协调机制，负责统一指导和统筹协调《规划纲要》实施，大运河沿线8省（市）是推进大运河文化保护传承利用的主体，各县（市、区）承担各项任务落实的直接责任，中央各相关部门发挥指导和协调作用。《规划纲要》还从完善政策措施、健全法律保障、抓好督促评估等方面提出了具体要求，并明确了重点任务的部门分工，以保障大运河文化保护传承利用工作得到有效落实。

时间：2019-09-07
国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》

新华社北京10月11日电国务院办公厅近日印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》（以下简称《方案》），部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。《方案》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，顺应居民消费提质转型升级新趋势，聚焦引导形成合理消费预期、切实增强消费对经济发展的基础性作用这一目标任务，强调要依靠改革创新破除体制机制障碍，积极培育重点消费领域细分市场，全面营造良好消费环境，不断提升居民消费能力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。《方案》提出了2018－2020年实施的六项重点任务。一是进一步放宽服务消费领域市场准入。主要包括出台实施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施，扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间，取消养老机构设立许可，开展家政服务标准化试点示范建设，举办高水平中外合作办学机构和项目等政策措施。二是完善促进实物消费结构升级的政策体系。主要包括大力发展住房租赁市场，发展壮大绿色消费，促进智能汽车创新发展，加快推进第五代移动通信（5G）技术商用等政策措施。三是加快推进重点领域产品和服务标准建设。主要包括将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展，加强消费产品和服务标准制定等政策措施。四是建立健全消费领域信用体系。主要包括完善消费领域信用信息共享共用机制，在部分地区试点建立失信企业惩罚性赔偿制度，完善食品药品等重要消费品召回制度等政策措施。五是优化促进居民消费的配套保障。主要包括制定出台新个人所得税法相关配套制度和措施，积极开展个人税收递延型商业养老保险试点工作，加快消费信贷管理模式和产品创新，深化收入分配制度改革等政策措施。六是加强消费宣传推介和信息引导。主要包括加强消费领域统计监测，加强消费领域大数据应用，认真做好消费宣传引导工作等政策措施。

时间：2019-09-07
以信息化建设助力旅游发展——解读《“十三五”全国旅游信息化规划》

新华社北京3月7日电（记者樊曦、齐中熙）7日，国家旅游局公布《“十三五”全国旅游信息化规划》。国家旅游局有关负责人表示，规划旨在推动信息技术在旅游业中的应用，进一步满足游客和市场对信息化的需求，助力旅游业蓬勃发展。近年来，我国旅游信息化建设取得长足发展，旅游在线服务市场初具规模，全覆盖式旅游宣传营销格局基本形成，旅游电子政务稳步推进，旅游信息化对旅游业支撑保障作用明显增强。但是与此同时，旅游信息化工作还存在诸多问题与挑战，比如部分地区对推进旅游信息化认识存在一定偏差、有效供给普遍不足、信息技术应用水平不高和体制机制掣肘、信息化标准体系有待完善等等。为了进一步推动信息技术在旅游各领域内的创新应用，规划提出到2020年旅游信息化发展目标，即信息服务集成化、市场营销精准化、产业运行数据化、行业管理职能化，并明确了旅游信息化的4大具体量化目标。一是到2020年，我国将努力实现4A级以上旅游景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖；二是所有旅游大巴、旅游船和4A级以上旅游景区的人流集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带，实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理设置；三是在线旅游投资占全国旅游直接投资的15%以上；四是在线旅游消费支出占旅游消费支出的20%以上。“这些目标是在充分考虑我国旅游业发展、旅游信息化现实基础以及信息化发展趋势而确定的。我们相信,经过全行业的共同努力,这些目标是完全能够实现的。”国家旅游局有关负责人表示。为了进一步提高旅游信息化建设的经济效益和社会效益，规划提出要充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励“政府引导、市场运作、企业运营”的PPP模式，有效引导社会各界资源共同投入，激发创新活力。规划明确了“十三五”时期我国旅游信息化工作的10个主攻方向：一是推进移动互联网应用，打造新引擎；二是推进物联网技术应用，扩大新供给；三是推进旅游电子支付运用，增加新手段；四是推进可穿戴技术应用，提升新体验；五是推动北斗系统应用，拓展新领域；六是推动人工智能应用，培育新业态；七是推动计算机仿真技术应用，增强新功能；八是推动社交网络应用，构建新空间；九是推进旅游大数据运用，引领新驱动；十是推进旅游云计算运用，夯实新基础。此外，规划还提出“十三五”时期需推进的9大重点工程，即全国/全球全域旅游全息信息系统工程、民宿客栈信息化工程、旅游电子商务平台工程、旅游网络营销平台工程、“12301”国家智慧旅游公共服务平台提升工程、旅游行业监管综合平台提升工程、旅游应急指挥体系提升工程、旅游信息化标准体系提升工程和国家旅游基础数据库提升工程。国家旅游局有关负责人表示，将严格按照规划要求，统筹推进旅游信息化工作，组织各地、企业、旅游科研院校、旅游规划机构及相关单位开展规划学习贯彻活动，指导各地因地制宜围绕规划各项目标任务出台务实举措，加强对规划实施情况的评估和监督检查，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，推动规划全面、深入实施。

时间：2019-09-07
着力补短板迎接大众旅游新时代 ——解读《“十三五”全国旅游公共服务规划》

新华社北京3月7日电（记者樊曦、齐中熙）《“十三五”全国旅游公共服务规划》日前正式发布。作为指导旅游公共服务发展的纲领性文件，规划将对未来五年旅游公共服务体系建设产生什么影响？国家旅游局有关负责人表示，未来五年，我国将围绕旅游公共服务薄弱环节和主要短板，重点发力、重点推进，满足大众旅游新时代的要求。据了解，规划编制工作自2016年初启动，期间编制组查阅了大量国内外公共服务研究资料，重点围绕“全域旅游”“厕所革命”“旅游交通集散”“旅游交通标识”“旅游观光巴士”“国民旅游休闲”“旅游安全应急”等主题分别赴上海、浙江、广东、四川、贵州、云南等多个省市开展实地调研。“制订规划旨在以满足大众旅游新时代的旅游公共服务实际需求为导向，全面优化提升旅游公共服务供给内容、供给结构、供给形式，推进旅游公共服务全域全程全主体覆盖。”国家旅游局有关负责人表示。“十三五”时期，旅游业将迎来新一轮黄金发展期。然而随着大众旅游时代的到来，旅游公共服务建设不足的问题也更加凸显。建设完善、优质、高效、普惠的旅游公共服务体系，是大众旅游新时代的必然选择，也是加速旅游业转型升级、提质增效的内在要求。国家旅游局有关负责人表示，“十三五”期间，旅游公共服务将在完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去等6大方向积极推进。为此，规划提出了“十三五”期间的16项重点工程，包括优化提升“12301”国家智慧旅游公共服务平台；构建中国特色旅游服务中心体系，实现游客集中区域的旅游服务中心全覆盖；完善旅游景区主要交通连接线，构建旅游“快进”交通网络，推进旅游“最后一公里”建设，实现旅游目的地内部交通无缝衔接。到2020年，基本实现高速公路等一种及以上“快进”交通方式通达4Ａ级景区，两种及以上通达5Ａ级景区；推动跨区域旅游休闲绿道建设，构建覆盖主要旅游城市和旅游区的绿道“慢游”系统；建设完成20条跨区域自行车旅游休闲绿道，全国总里程达到5000公里；开展旅游观光巴士示范工程，完善城市游览服务，满足自助游、一日游需求等。此外，规划还提出，到2020年，全国新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座；主要旅游景区、旅游度假区、旅游线路、旅游步行街区、乡村旅游点等游客集中区域的旅游厕所全部达到Ａ级标准；旅游厕所地图覆盖所有Ａ级旅游厕所；无水冲、泡沫节水、微生物降解等厕所技术得到广泛应用；4Ａ级以上旅游景区80%以上的旅游厕所实现生态化；所有5Ａ级旅游景区全部具备第三卫生间（家庭卫生间）。“十三五”期间，我国还将实施国家旅游风景道公共服务示范工程、自驾车旅居车营地公共服务示范工程、旅游区（点）道路交通标识体系优化工程、旅游安全与应急救援示范工程、Ａ级旅游景区视频监控工程、乡村旅游公共服务工程、红色旅游公共服务工程、旅游志愿者服务管理工程、旅游公共服务标准化工程、旅游公共服务质量评价工程等工程，为广大游客提供体系完备、门类齐全，规范标准、优质高效，便利惠民、安全舒适的旅游公共服务。

时间：2019-09-13
全域旅游”首次写入政府工作报告意味什么

新华社北京3月6日电（记者齐中熙）政府工作报告中明确提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是“全域旅游”首次写入政府工作报告。国家旅游局局长李金早表示，我国旅游正从“景点旅游”向“全域旅游”转变。在我国旅游发展的初级阶段，主要是建景点、景区、饭店、宾馆。然而旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。在全国政协委员、锦绣控股集团董事局主席管飞看来，全域旅游首次写入政府工作报告，是对旅游业发展方向的重要引导。全域旅游契合了当下旅游业的发展趋势。近年来，旅游业正在从景点旅游向全域旅游转变，旅游将从传统旅游发展到“旅行”，进而发展到“旅居”，这个趋势将越来越明显。2016年，全国旅游总收入约4.69万亿元，同比增长13.6%，旅游人数超过44亿人次。据联合国世界旅游组织测算，2016年我国旅游业对国民经济综合贡献率达11%、对社会就业综合贡献超过10.26%。全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆说，我国旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位已经基本形成，已成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，“绿水青山”正在成为“金山银山”。

时间：2019-09-13